NO.61 | 2019.11.29
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從新加坡、韓國與英國之數位轉型探究我國數位經濟新契機_研究企劃組 黃志雯副研究員、黃子宴助理研究員


  為加強國家競爭力,解決近期國際經濟成長動力不明、內部產業競爭加劇之挑戰,資通訊產業結構調整與典範轉移現象非常明顯,先進國家均引領通訊傳播事業進行數位轉型,配合AI、IoT等相關技術,使服務更具智慧化。藉由基礎建設數位轉型,將效益擴散至各行各業,驅動國家邁向數位經濟,為國家競爭力注入一股活水。

  鑒於數位轉型為數位經濟帶來無與倫比之助益,先進國家逐步調整國內政策方向與規範制定,因應未來數位轉型後可能帶來的挑戰,並強化國家經濟實力。基此,本文將觀測新加坡、韓國與英國之數位轉型前瞻政策,供政府做為政策規劃參考。

  在新加坡方面,新加坡為實踐從2014年起所推動的「智慧國家計畫」,陸續公布「數位經濟行動架構」(Digital    Economy Framework for Action)、「數位政府藍圖」(Digital Government Blueprint)與「數位能力整備藍圖」(  Digital Readiness Blueprint),透過產業、政府與社會面的革新,帶動新加坡數位轉型與創造數位經濟之環境。其中,「數位經濟行動架構」為新加坡資通訊媒體發展管理局(Info-communications Media Development Authority,下稱IMDA)於2018年所公布,其施政方向又以「政策管制與標準」與「實體與數位基礎設施」值得參考。前者主要藉由通過「網路安全法」(Cybersecurity Act)、研擬「個人資料保護法」之修訂,以及設立資料共享監理沙盒機制(Regulatory Sandbox for Data Sharing)等措施,強化新加坡的資料保護信賴環境,促進資料創新發展,提升新加坡數位經濟發展之競爭力。至於「實體與數位基礎設施」,除持續推動無線網路計畫(Wireless@SG)與國家寬頻網路計畫,以優化既有固網與行動寬頻外,IMDA將積極推動5G政策,增進數位經濟的基礎實力。

  韓國方面,科學技術情報通訊部(과학기술정보통신부)、文化體育觀光部(문체부)等相關部會於2019年4月提出「韓國5G+革新成長策略」(혁신성장 실현을 위한 5G+ 전략)。韓國除了透過如「推動5G內容旗艦計畫」等國家計畫,豐富創新應用服務之發展,使消費者更願意採用5G商用服務。同時,為避免政策與法規產生之障礙,擬進行多項變革,包括調整通訊資費方案與實施彈性資費方案、規劃屆期頻譜處理方式、簡化頻率分配與無線電基地臺建設之相關程序,減少新進業者進入市場之障礙。除了資費與頻譜之調整外,韓國預計將放寬進入電信事業之門檻,擬採登記制,降低新進業者進入市場門檻,加強市場競爭性。

  相較於亞洲國家,英國「數位文化媒體及體育部」(Department for Digital, Culture, Media and Sport,DCMS)於2017年3月公布「2017年英國數位策略」(UK Digital Strategy 2017),針對英國的數位經濟提出七項發展主軸。同年4月,「2017年數位經濟法」(Digital Economy Act 2017)也隨之通過,並針對電子通信服務之關鍵議題訂定數項管制與修訂多部法律。「2017數位經濟法」為一包裹式立法,修訂議題涵蓋近用數位服務、數位基礎設施、線上色情、智慧財產與數位內容等議題,包括「2003年通訊法」(Communication Act 2003)、「電子通訊規則」(Electronic Communication  Code)與「1988年智慧財產權法」(The Copyright, Designs and Patents Act of 1988)等,均已進行調整,俾利國家法規符合數位經濟發展環境。

  我國在數位經濟推動上亦有相當之成果,政府在執行「數位國家‧創新經濟發展方案」(簡稱DIGI+方案)上已達三年,透過達成各項措施如Gbps覆蓋率超過50%、商用網路環境IPv6超過25%、完成5G垂直應用場域實證規劃,以及已公告「促進有線廣播電視普及發展4K視訊服務實驗區」等,使我國通訊傳播產業持續於國際保持競爭力。在法規方面,未來在「電信管理法」的施行下,使我國電信監理邁向自願登記與水平管制,降低業者進入門檻,使市場更具競爭性。

  我國在執行DIGI+方案成效斐然,惟國際間數位轉型仍在進行,實需持續檢視先進國家具前瞻之政策,檢視我國現有政策及法規有無不足之處,持續精進我國相關措施,保持與各部會共同合作,使數位轉型趨於成熟,以奠定我國穩定之數位經濟環境。