NO.51 | 2019.01.31
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【國際快訊】英國Ofcom檢視商業接取市場並辦理公眾諮詢_研究企劃組 李淑華助理研究員



    英國通訊傳播管理局 (The Office of Communications, Ofcom)於2018年11月公布商業接取市場檢視報告
(Business Connectivity Market Review, BCMR),檢視英國電路出租市場現況。電路出租服務係為業者用於連接辦公室、行動基站及寬頻接取網路之高速、高品質以及點對點數據接取服務,其為支持提供行動、商業及住宅寬頻服務之關鍵要素,構成英國數位基礎設施發展之骨幹。

    每隔三年,Ofcom檢視英國電路出租市場競爭概況,倘若發現業者在市場中具有
「顯著市場力量(Significant market power, SMP)」,Ofcom即制定相關規管措施以處理市場力量可能對競爭的影響。本諮詢文件於2018年11月2日公布,並於12月18日發布諮詢文件更新版,各產業利害關係人提交回覆截止日期為2019年1月18日,諮詢文件內容包括兩卷文件,分別摘述如下:

    第一卷文件為Ofcom檢視商業接取市場之初步分析,確認目前哪一市場為存在具SMP業者之市場,並提出目前考慮採取之改正措施(remedy)。Ofcom之策略為促進投資引導競爭,希望透過其他網路營運商投入更多的光纖投資。Ofcom於今年7月已制定支持光纖競爭性投資之規劃藍圖,其中包括幾項關鍵要素,如通盤檢視商業與住宅市場、引入無限制的管道及電杆接取、依照競爭程度對國內不同區域採相異之監管措施、每三年執行之長期競爭評估、透過提高報酬率的機會以激勵
Openreach進行風險性投資,以及讓舊銅絞線網路能平穩轉換到光纖技術等,皆為Ofcom的主要考量要素。

    於管制實務上,Ofcom規劃於2021年實施商業及住宅市場與實體基礎設施之綜合評估。在此之前,Ofcom正在採取相關措施,例如檢視商業接取市場、檢視實體基礎設施市場以及辦理地理市場的初步諮詢作業,以利促進新的綜合審查業務進行,方能實現上述所提之關鍵要素。針對批發接取網路市場,對於已充份競爭且具備已完工之超高速網路的區域,Ofcom將不再要求Openreach提供批發接取服務。而對於區域內存在非Openreach之建造中或可能建造全光纖網路的地區,將會採取改正措施來激勵業者投資,同時確保消費者在此競爭網路啟用前仍能持續受到保護;以及在Ofcom認為僅有Openreach能建設全光纖網路的地區,則支持Openreach投資並同時保護消費者。

    目前Ofcom對於市場界定與顯著市場力量的關鍵規劃,則著眼於針對現代介面(Contemporary Interface, CI)服務區分為兩個獨立的產品市場:
(1)接取服務—與最終用戶站點(例如辦公室建築或行動基站)相連之連線服務;
(2)交換機房之間的連接服務—指不同地理區域間(例如城鎮之間)與BT交換機房的連線。
    針對上述的每一個市場,Ofcom規劃提出涵蓋所有頻寬之單一產品市場。
    
    第2卷主要闡述Ofcom對專線電路出租服務價格上限管制之詳細設計說明,誠如第1卷的改正措施部分所述,其設計目的在於競爭發展前景不佳之情況下,防止業者過高定價。Ofcom對於BT採取價格管制的主要建議如下:
(1)針對速率1 Gbit / s及以下電路之價格管制,涵蓋接取及交換等兩者產品市場,收費係基於上一年度之平均價格訂之,並以CPI-CPI為價格管制上限;
(2)針對極高頻寬電路(Very high bandwidth circuits, VHB)服務之價格管制,指速率超過1 Gbit / s,且涵蓋接取及交換等兩者產品市場之相關電路,自2018年10月1日起之價格管制上限為CPI-CPI;以及
(3)CI交換連接市場中,其暗光纖服務之價格管制適用於僅有BT提供交換機房之間的連線服務區域,價格管制設定係根據最新可用之成本資訊計算,價格上限為CPI-CPI之水準。

    上述建議尚包括對次服務以及輔助服務相關之價格管制。Ofcom預計在2019年春季提出關於改正措施的初步諮詢,該年秋季將彙整這些業者所提出的建議,更進一步提出整體商業接取市場分析及全面改正措施之諮詢文件。

資料來源:Ofcom

相關連結:https://www.ofcom.org.uk/consultations-and-statements/category-1/business-connectivity-market-review

Key words:電路出租、暗光纖、價格管制、市場競爭