NO.66 | 2020.04.30
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電信管理法下釋出5G頻譜資源配套規劃座談會成果分享

<研究企劃組/巫國豪、徐玉珊、胡依淳>

  國家通訊傳播委員會(以下簡稱通傳會)為促使我國及早進入5G網路時代,故於108年12月啟動5G頻譜釋照作業,並於109年2月21日完成首波5G頻譜釋照。首波5G頻譜釋出1800MHz、3.5GHz以及28GHz等涵蓋5G中頻段與高頻段之頻譜資源。對得標5G頻譜之電信業者而言,取得頻譜資源僅為進入5G市場之第一步,後續5G網路布建更為電信事業之一大挑戰,因此將尋求更具成本效益之合作方式,例如:兩家業者共建5G網路、以策略聯盟或共組聯合控股公司方式共用5G頻譜資源、採漫遊或容量批發等潛在型態完善5G網路。
  
  電信管理法第53條已授予通傳會制定電信事業申請無線電頻率核配之資格、條件、程序、使用期限、無線電頻率數量、限制、履行擔保方式及其他相關事項之辦法。通傳會亦正研議關於網路共建、頻率共用、漫遊或容量批發等相關規範。然而,對於主管機關而言,確保市場公平競爭也是另一個重要的政策目標。如何達成健全電信產業發展、維持市場公平競爭、資源有效利用與保障消費者權益等重要政策目標,為主管機關必須妥善處理之關鍵。
  
  本中心為協助通傳會完善無線電頻率釋出相關法規政策,舉辦了「電信管理法下釋出5G頻譜資源配套規劃座談會」,討論議題為:(一)無線電頻率釋出方式之法規架構;(二)釋照機制下合作模式同意原則兩大主題,並邀請我國通訊產業相關產、學及研究機構各方專家學者出席討論,廣納各方意見,作為未來通傳會政策擬定之參據。
  
  與會學者專家分別就二大議題提出寶貴見解。針對第一項討論主題:「無線電頻率釋出方式之法規架構」部分,前國家通訊傳播委員會委員 劉崇堅教授認為,電信頻率管理的前提有三個:效率、公平以及和諧,因此,電信管理法53條所規範對象為電信事業申請使用無線電頻率,與50條規範之專用電信網路,兩者取得之頻譜應採相同釋出條件,較為公平。中原大學財經法律學系 江耀國教授則從歐盟電子通訊網路與電子通訊服務之法規架構出發,來談我國電信法與電信管理法之差異,有別於電信法以業務別進行監管,電信管理法則以提供電信服務進行管理,故頻率使用構想書應可不敍明其使用之業務細項。臺灣大學電機系 張時中教授則認為,業者合作態樣、策略應納入頻譜競標機制設計之考慮因素。台灣電信產業發展協會 劉莉秋副秘書長力陳電信管理法架構下,以行為管制取代事前的預防性管制,且業務跟執照分離,網路建設跟頻率取得方式的彈性更高,因此,設計過多的計畫書等類行政契約之文件,將不利於面對快速變化之行動通訊技術發展與市場應用,使得電信事業失去應變之彈性。
  
  至於第二項討論主題:「釋照機制下合作模式同意原則」。劉崇堅教授提到,對於網路共用部分,業者不應網路共用而免去建設義務,此外,對於頻率共用則應避免過度集中。江耀國教授則表示網路是基礎設施,而頻率為稀有資源,所以頻率的共享行為更會存在競爭議題,監理機關應確保市場競爭,而非保障競爭者。張時中教授認為,電信業者於5G合作之目的在於節省成本,其成本之計算架構源自於其對頻譜需求之預測,故建議監理機關應投入資源,以計量分析與建立模型預測頻譜需求。資策會科技法律研究所 戴豪君資深研究員則從未來可能浮現之企業專網角度探討,認為由於企業無自行布建網路能力,未來有可能出現企業專網與電信業者合作之商業模式(如租用網路),將與網路共享不同,建議主管機關應預想對外溝通、協調之方式。
  
  除前述學者專家外,與會之5大電信業者代表亦分別提出對於2項議題之產業意見。從與會學者專家與業界代表踴躍發言的角度觀察,電信管理法架構下,已為市場帶來更彈性運用頻率等稀有資源之契機,將可有效降低電信業者布建網路或取得頻譜資源的成本,不過對於主管機關而言,更重要的是要確保增進業者投資誘因以及保障市場公平競爭與消費者使用權益之間的平衡,監理機關應維護市場競爭,顯見在電信管理法所開創之市場規管新契機下,仍需採行必要措施以確保頻譜資源之使用能有效率且能符合公共利益之施政目標。

 
圖1 會議現場照片
(圖片來源:TTC)