NO.67 | 2020.05.29
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5G頻譜釋照機制檢視與未來展望座談會成果分享

<研究企劃組/巫國豪、徐玉珊、黃怡琇>
 
  國家通訊傳播委員會(以下簡稱通傳會)自108年12月10日正式啟動我國首波5G頻譜釋照,總共釋出3個頻段合計釋出2,790MHz。歷經27日共計261個拍賣回合之激烈競逐,第一階段數量競價階段於109年1月16日結束,數量階段各頻段得標總價合計達1,380.81億元。隨後通傳會於109年2月21日辦理第二階段位置競價,中華電信於位置階段報價20.8億元、遠傳電信報價20.3億元,分別取得其意向頻塊,最終得標總價為1,421.91億元。

  本次我國首波5G頻譜釋照競價過程中,由於標金快速上升,引發外界對於競價機制與釋出頻寬之熱切探討,包括高額標金之潛在原因、是否需設立降溫機制以及競價機制相關議題之討論。

  本中心為協助通傳會完善無線電頻率釋出機制相關法規政策,舉辦了「5G頻譜釋照機制檢視與未來展望座談會」,討論議題為:(一)本次頻譜釋出競標機制之檢視與回顧;(二)後續頻率釋出方式之建議等兩大主題,並邀請我國通訊產業相關產、學及研究機構各方專家學者出席,首先由本中心研究團隊提出對本次競價之回顧與未來展望研究成果,再藉由座談會方式蒐集業界先進與學者專家之寶貴意見,作為通傳會精進後續頻率釋出政策之參據。

  針對第一項討論主題:「本次頻譜釋出競標機制之檢視與回顧」部分,本中心研究團隊整理競價過程中各競價者之出價行為,針對本次拍賣最熱門之3.5GHz頻段,加總所有競價者於各回合提出之最高需求頻寬大幅超過本次競價3.5GHz釋出頻寬,導致競價時間與價金上升幅度均超乎市場原先預期。

  針對降溫機制議題,部分與會學者專家建議可參考金融產業之「熔斷」機制設計,本中心研究團隊則參考英國拍賣制度中之暫時得標預儲金設計,使競價者於競價過程中理性出價,亦避免暫時得標者因標金超乎預期而無力支付價金之風險。此一建議獲得部分電信業者與學者專家支持,惟建議相關機制的啟用條件應明確,學者們認為無論採「熔斷」機制或「暫停」機制,最重要的是必須於拍賣前訂定明確規範與啟動條件,較為妥適。

  對於外界所提對加速機制之意見,本中心研究團隊參考國際間相關拍賣經驗,建議可設計資格點數與押標金連動之機制。部分學者專家認同可設計資格點數作為加速機制,不過部分電信業者則擔憂資格點數之設計可能增添競價之複雜性,故不贊成採用資格點數。

  至於第二項討論主題:「後續頻率釋出方式之建議」。本中心研究團隊觀察國際間頻譜拍賣制度之發展趨勢,認為考量頻段特性與頻譜連續性,應可持續沿用首波5G頻譜釋照之二階段拍賣機制。部分業者贊成持續使用二階段拍賣機制,認為此種機制可解決得標頻譜不連續以及頻譜組合受限之風險,不過亦有部分業者建議採一階段拍賣機制即可。學者專家則認為兩階段競價更可有效反映競價者對頻譜價值之判斷,有利頻譜使用效率。

  對於後續頻譜釋照議題,與會各界專家學者期待政府能發布更明確之政策藍圖。部分專家認為,首波5G競價之高額標金,反映電信業者擔憂未標得頻譜而喪失在5G時代下競爭能力,因而建議政府應確保所有市場參與者皆擁有持續提供服務的機會與能力。不過,亦有學者認為,應回歸最初採用拍賣機制之考量要素,讓該機制將資源更有效率的分配給最適合之對象,拍賣機制恐難做為實現政府推動經濟或產業發展之政策工具。另有學者建議政府後續辦理釋照時,可考慮以審議制方式釋出5G頻譜。

  我國完成首波5G頻譜釋出後,預期業者將加快5G網路布建速度,並及早推出5G服務以搶佔市場優勢。從市場對5G高額標金之角度觀察,未來5G將不再侷限於4G時代對消費者提供高速行動上網所帶來之消費者端利益,更重要的獲利契機將來自於各垂直應用領域與5G相結合所帶來之新興藍海。5G時代的電信業者將不僅是提供電信服務,更可能扮演協助各垂直應用產業數位轉型之輔導者或協作者。

  對於主管機關而言,最重要的仍在確保市場公平競爭與消費者使用權益、避免擴大數位落差之風險,並降低業者投資5G網路布建或創新服務之推動障礙,使5G優勢能與全體國人共享,並成為政府實現我國成為數位發展領先國家之重要關鍵要素。

 
 
圖1 會議現場照片
(圖片來源:TTC)

 
 
圖2 會議現場照片
(圖片來源:TTC)